我国城市五年物流规划对城市物流发展发挥了至关重要的作用，为各地高效、绿色、智能的物流体系建设提供了清晰的发展蓝图，为城市经济高质量发展和国家战略实施奠定了坚实的基础。明年我国将进入“十五五”规划时期，许多城市又要开始启动“十五五”物流规划的编制，城市物流发展又将迎来新的机遇和挑战。

当前全球供应链中断、地缘政治紧张、贸易保护主义等导致物流成本攀升。国内经济不仅面临需求放缓、产业转型压力，同时“双循环”、乡村振兴战略的推进对城市物流提出了更高的要求。在此背景下，探讨“十五五”物流规划的科学编制具有尤为重要的意义，确保规划从“纸面”走向“地面”，为城市在复杂环境中实现高质量发展提供关键支撑。

一．我国五年物流规划存在的问题

许多城市五年物流规划在制定时雄心勃勃，但五年后不少目标仍停留在纸面上，未能有效落地。物流规划经常面临同质化、目标空泛、缺乏重点和优先级，措施不具体等问题，导致规划在执行时难以聚焦，资源分散，难以有效落地。

1.目标脱离实际：有些城市在编制规划时倾向于比照国家级或省级规划“依葫芦画瓢”，直接参考国家或省级规划的模板，目标过于宏大，与地方特色结合不足，未充分考虑地方经济水平、产业基础的个性化物流需求。例如有些内陆城市和沿海城市的物流规划常常使用相似的措辞，忽略了港口城市与内陆城市的区别。部分中小城市盲目对标发达城市，但经济体量、货运需求和交通条件都差别很大。

2.数据调研不足：不少城市规划编制过程缺乏深入的调研和数据分析，仅仅采用宏观数据，对当地物流需求、产业结构、供应链特征等缺乏详实的数据支持，如货物流量流向、物流成本等关键运行数据，导致规划措施内容空泛，难以精准确定重点领域。规划定量目标因为依据不足，即不具有说服力，也难以考核。例如有的城市提出铁路运量增加10%，但无法说明10%的增长潜力来自哪里，因此也不能跟踪进展。

3.缺乏规划重点：大多数城市为了与上级规划一致，追求面面俱到，规划内容覆盖所有物流领域（如智慧物流、绿色物流、冷链物流、多式联运等），重点不突出，没有明确的优先级，分散了有限的资金和精力，在有限的五年时间里很难实现全部规划内容，因此常因资源不足或协调不畅而搁置。例如某中小城市在“十四五”规划中罗列了物流的全部领域，但很多领域完全不具备发展的基础（国家物流枢纽，冷链物流等）。

4.实施路径模糊：许多城市规划多停留在宏观层面，规划编制团队缺乏专业性，依赖模板化表述。例如实施措施仅为“加大投入”，“加强技术应用”等泛化表述，缺乏分阶段、可操作的实施方案，所列项目清单缺少资金分配计划和具体的实施计划。例如某城市提出“发展智慧物流”规划，但措施仅为“推广物联网和大数据”，未明确技术标准、试点范围，试点项目以及资金来源，导致规划推进困难。定量规划目标也因缺乏具体实施措施和路径而难以实现。

二．如何科学编制城市五年物流规划

为确保“十五五”物流规划更具可操作性、可量化性和可实施性，应摒弃“大而全”的思维，需深入挖掘地方特色，聚焦重点项目、制定具体措施、设定量化指标，并通过深入调研、动态调整和严格监督推动落地。发展目标应分解为阶段性任务，匹配资金、政策和技术支持，并建立评估调整机制。

1.强化需求调研：应开展深入的产业调研和货运流量分析，收集城市货运流量、产业结构、消费习惯、交通条件等数据，识别城市核心产业的物流特征和物流痛点，分析本地消费市场和货运需求，量化本地物流需求规模和特点，匹配差异化的物流服务，精准确定重点领域，确定物流设施的合理规模，避免盲目建设开发。

2.明确地方特色：根据地方特色筛选出2-3个最具优势或潜力的物流领域，设定为规划核心，避免面面俱到。例如制造业城市应注重供应链物流，支持智能仓储和柔性配送，满足制造业的精益生产需求。农业大市应优先发展农产品冷链物流和农村物流网络，提升生鲜供应链效率。电商驱动城市可重点布局快递物流园区、末端配送网络和逆向物流体系。经济欠发达城市可优先发展低成本、高效益的物流项目，如区域性仓储中心，逐步升级，避免盲目建设大型枢纽。

3.设定精准目标：根据城市经济水平、产业结构和物流需求，聚焦核心领域，设定分阶段、可量化的目标，措施明确。不同类型城市（如枢纽城市、制造业城市、电商城市）需要制定差异化目标，量化目标必须是可衡量的指标，例如建设多少公里铁路专用线、多少面积的冷链仓库，避免空泛口号。例如，对沿海城市，可制定为海鲜出口提供“港口-冷链-清关”一体化服务的目标。对内陆城市，可制定为电子产品提供“机场-分拨-次日达”服务的目标。对中小城市，可制定为农产品上行提供“田间-社区”当日达服务的目标。

4.明确实施路径：将五年目标分解为年度或中期目标，将规划目标分解为具体项目，明确每个项目的规模、地点、投资和时间节点，为每个项目制定详细的实施方案，包括时间表、责任主体和资金计划。细化考核指标，设定可量化的KPI，纳入相关部门的绩效考核。为每个目标匹配具体的支持政策，如补贴标准、税收优惠、土地供应计划等。

总之城市物流规划需要从强调政府主导和基础设施建设向更注重市场化运作，目标与需求紧密匹配转变，从追求全面性和高指标向聚焦优先领域，更注重市场反馈和实际效果转变。

三．编制五年物流规划的创新理念

随着全球供应链的复杂化以及数字技术的快速发展，未来五年（2026-2030年，“十五五”期间）城市物流发展需要突破传统模式，融入创新思路以应对新挑战和新机遇。十五五”期间，城市物流发展规划的主要创新理念如下。这些理念通过聚焦技术应用、资源共享，循环经济，结合地方特色，可为我国城市物流规划注入更广泛的前瞻性。

1.智慧物流系统：整合物联网、大数据、AI和区块链技术，超越单一的智能物流环节，实现全链条（生产、仓储、运输、配送）的动态优化，构建城市级智慧物流生态系统。

2.资源共享系统：通过共享物流平台整合仓储、运输和配送资源，从资源分散到协同共用，实现物流需求与运力的高效匹配，降低企业物流成本，提升城市物流效率。

3.无人物流网络：无人仓储、无人驾驶货运和无人机配送从试点到规模化应用，打造城市无人化物流网络，解决劳动力短缺和效率瓶颈。

4.产业物流平台：构建行业级物流服务平台，强化制造业与物流深度融合,打造物流与制造、电商、冷链等协同发展的“物流+产业”融合园区。

5.城乡物流融合：打破城乡物流壁垒，从城市中心到农村全覆盖，构建城乡一体化的物流网络，推动农村电商和农产品上行，促进乡村振兴发展。

6.绿色物流体系：从低碳技术到循环经济，超越新能源车辆推广，涵盖绿色包装、逆向物流（回收）和碳排放交易，融入循环经济理念。

7.韧性物流体系：在全球供应链风险（地缘政治）加剧的背景下，建设区域关键原料应急物流基地与储备网络，增强城市应对突发事件的能力。